專家談機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮：領(lǐng)導(dǎo)只管建虧不虧是下任的事
地方熱建機(jī)場(chǎng)一年16個(gè)項(xiàng)目前期工作獲批
在去年5月以后新一輪的基建熱中，機(jī)場(chǎng)無(wú)疑是重要的一部分。
本報(bào)記者根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計(jì)，去年5月之后，共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個(gè)，新建項(xiàng)目4個(gè)。
中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春認(rèn)為，受高鐵影響，中東部建新機(jī)場(chǎng)要謹(jǐn)慎。
地方機(jī)場(chǎng)熱
福建省政府近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知》提出，福建省爭(zhēng)取“十二五”期內(nèi)動(dòng)建廈門翔安機(jī)場(chǎng)、福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)二期工程、武夷山機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目；確保按計(jì)劃完成廈門高崎、福州長(zhǎng)樂、泉州晉江、武夷山、龍巖冠豸山機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)能改造。
未來(lái)福建的每個(gè)地級(jí)市都可能建有自己的機(jī)場(chǎng)。按照規(guī)劃，“十二五”期間福建將建成沙縣機(jī)場(chǎng)，并積極推動(dòng)莆田、泉州、平潭新機(jī)場(chǎng)以及漳州、寧德軍民合用機(jī)場(chǎng)前期工作，打造全省各縣市1.5小時(shí)內(nèi)可享受航空服務(wù)圈。
不光是福建，其他省份也準(zhǔn)備在“十二五”期間快馬加鞭推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。以湖南為例，未來(lái)湖南省將要在現(xiàn)有5個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在2020年之前再興建4個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。湖北的計(jì)劃則顯示，在目前擁有4座民用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，到2030年，湖北新建9座機(jī)場(chǎng)，幾乎每個(gè)地級(jí)市都有機(jī)場(chǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)將新修建56座機(jī)場(chǎng)，遷建機(jī)場(chǎng)16座，改(擴(kuò))建機(jī)場(chǎng)91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。
“如果跟美國(guó)相比，我們的機(jī)場(chǎng)還是少了很多。”曹允春告訴《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，中國(guó)機(jī)場(chǎng)的多少主要看市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)是否滿足現(xiàn)在和未來(lái)需求的增長(zhǎng)情況。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)機(jī)場(chǎng)吞吐量各項(xiàng)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年完成旅客吞吐量67977.2萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)9.5%。其中，國(guó)內(nèi)航線完成62378.8萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)9.2%。客流主要集中在大中機(jī)場(chǎng)，所有通航機(jī)場(chǎng)中，年旅客吞吐量在100萬(wàn)人次以上的有57個(gè)，比上年增加4個(gè)，完成旅客吞吐量占全部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的95.3%。
中小機(jī)場(chǎng)：虧損也要建
不過(guò)，盡管地方修建機(jī)場(chǎng)的熱情高漲，但機(jī)場(chǎng)尤其是中小機(jī)場(chǎng)受制于有限的客流，虧損是普遍的難題。
2011年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，合計(jì)盈利53億元。在這些機(jī)場(chǎng)中，虧損的機(jī)場(chǎng)135個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)占87%，共119個(gè)，虧損合計(jì)約為20億元，平均下來(lái)每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損1500萬(wàn)左右。
為何普遍虧損的情況下，地方政府還熱衷于上馬機(jī)場(chǎng)建設(shè)呢？
中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥曾在多個(gè)場(chǎng)合指出，不能單純看盈利情況，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用。尤其是這些中小機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國(guó)70%以上的縣域，對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬(wàn)億計(jì)。這一虧損是個(gè)小數(shù)字，小虧損卻帶來(lái)了大貢獻(xiàn)。
“這就是我們對(duì)機(jī)場(chǎng)的定位即機(jī)場(chǎng)到底是什么的問(wèn)題。”曹允春說(shuō)，從企業(yè)的觀點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)是追求盈利的，“但問(wèn)題在于，機(jī)場(chǎng)是企業(yè)嗎？”曹允春稱，2009年出臺(tái)的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明確了機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。“它不完全是企業(yè)，所以不能僅以企業(yè)的角度來(lái)考量機(jī)場(chǎng)是否虧損。”
曹允春說(shuō)，一個(gè)地方是否建設(shè)機(jī)場(chǎng)除了是否盈利外，還應(yīng)該看它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用。“機(jī)場(chǎng)建好之后，它對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益是很顯著的，所以相比之下虧損一兩千萬(wàn)都是小錢。”
不過(guò)，盡管對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有明顯的帶動(dòng)作用，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為地方政府招商、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一張名片，但地方政府熱衷機(jī)場(chǎng)建設(shè)的背后，也存在為了政績(jī)、城市形象，而盲目夸大未來(lái)客流量，機(jī)場(chǎng)建設(shè)太過(guò)超前、浪費(fèi)等現(xiàn)象。
例如，2012年，在180個(gè)通航的機(jī)場(chǎng)中，有40個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量在10萬(wàn)人以下，有6個(gè)機(jī)場(chǎng)不足1萬(wàn)人。如此小的客流量，對(duì)區(qū)域的綜合帶動(dòng)作用顯然也十分有限。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究教授陳艷艷說(shuō)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)基本都是政府投資的。如果是民營(yíng)投資，它必然要追求市場(chǎng)回報(bào)，因此會(huì)更認(rèn)真去做市場(chǎng)調(diào)研和真正的客流分析，但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項(xiàng)目更快立項(xiàng)上馬，就會(huì)盲目夸大客流的需求量。“建成之后是否虧損，可能已經(jīng)換了領(lǐng)導(dǎo)，就是下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情了。”
上個(gè)世紀(jì)90年代，皖北的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和廣東珠海機(jī)場(chǎng)就是兩個(gè)過(guò)于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽(yáng)政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。在政府財(cái)政補(bǔ)貼下，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)開辟了多條航線因?yàn)榭驮床蛔闵钕萏潛p，2001年阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)被關(guān)閉，此后幾年更是一度淪為養(yǎng)雞場(chǎng)，一直到2007年才開始復(fù)航。
曹允春說(shuō)，這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)確實(shí)屬于“超前過(guò)度”，所以機(jī)場(chǎng)建設(shè)還是要認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，也有一些機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)“建好即飽和”現(xiàn)象，“這兩種現(xiàn)象都是有問(wèn)題的。”陳艷艷也表示，適度超前應(yīng)該按照規(guī)劃年限的流量來(lái)做。
中東部應(yīng)謹(jǐn)慎
在專家們看來(lái)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐木C合運(yùn)輸規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起。
陳艷艷分析說(shuō)，飛機(jī)、鐵路和公路運(yùn)輸都有自己的運(yùn)輸半徑，某種新出現(xiàn)的交通方式所提供的便利程度和價(jià)格不一樣的時(shí)候，客流就會(huì)發(fā)生變化。“但現(xiàn)在的客流分析經(jīng)常是民航做民航的，高鐵做高鐵的，對(duì)相互之間的客流轉(zhuǎn)移沒有做更深入的分析和調(diào)查。”
以福建為例，在福廈高鐵開通之后，省內(nèi)福州——廈門的航班不斷萎縮，今年4月該航線徹底停運(yùn)，福廈兩城之間的往返只能通過(guò)地面交通。
中東部地區(qū)由于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，客流量大，未來(lái)將有更多的高鐵投入運(yùn)營(yíng)。“屆時(shí)機(jī)場(chǎng)特別在淡季的時(shí)候肯定會(huì)受沖擊。”陳艷艷認(rèn)為，每一種交通方式都有各自適宜的性價(jià)比和地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平原較多，修高鐵的話客流量能夠保證。而西部地區(qū)地廣人稀，客流量較小，修高鐵成本太高肯定不劃算，但這些地方又有一定的客流需求，因此修小機(jī)場(chǎng)更為合理。
曹允春說(shuō)，高鐵主要分布在中東部，這些區(qū)域高鐵對(duì)機(jī)場(chǎng)的影響很大，因此在這些地區(qū)建機(jī)場(chǎng)一定要考慮他們跟高鐵之間的關(guān)系。
按照計(jì)劃，“十二五”期間新建的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目大多數(shù)位于中西部。本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)也顯示，在去年5月之后新批復(fù)的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中，除了廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程外，其余項(xiàng)目均在中西部。
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